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      【法律案例】方超強評阿里巴巴“二選一”壟斷被罰182億元案
      網經社發布時間:2021年06月02日 09:58:36

      (網經社訊)2020年4月10日,國家市場監管總局發布對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平臺服務市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰,責令阿里巴巴集團停止違法行為,并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款,計182.28億元。

      同時,按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則,向阿里巴巴集團發出《行政指導書》,要求其圍繞嚴格落實平臺企業主體責任、加強內控合規管理、維護公平競爭、保護平臺內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改,并連續三年向市場監管總局提交自查合規報告。

      經查,阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場具有支配地位。自2015年以來,阿里巴巴集團濫用該市場支配地位,對平臺內商家提出“二選一”要求,禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動,并借助市場力量、平臺規則和數據、算法等技術手段,采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執行,維持、增強自身市場力量,獲取不正當競爭優勢。

      調查表明,阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內網絡零售平臺服務市場的競爭,妨礙了商品服務和資源要素自由流通,影響了平臺經濟創新發展,侵害了平臺內商家的合法權益,損害了消費者利益,構成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項禁止“沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為?!?/p>

      【律師點評】

      網經社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務所方超強律師認為:

      毫無疑問,阿里“二選一”反壟斷案件的處罰,將會是國家強化平臺經濟領域反壟斷的標志性事件。但國家強化平臺經濟反壟斷的信號,從去年至今其實一早就釋放了,從《反壟斷法》修訂草案的發布,到阿里、豐巢和閱文相繼收到《反壟斷法》罰單,再到《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》;事實上,平臺經濟反壟斷進入嚴監管的信號一直在逐步強化。

      對于平臺經濟企業而言,在反壟斷監管規則逐步完善和清晰的情況下,企業已經具備了相當的反壟斷指南,更應當按照規則的指引去主動規范經營,主動禁止實施壟斷行為。此外,在反壟斷監管體系逐步健全,監管力量和監管權威逐步加強的背景下,平臺企業也不應當再抱有“違法未必究”的僥幸。最后,平臺企業在經營過程中,一定要避免資本的無序和過度擴張,避免對于整體社會經濟競爭性秩序的破壞。

      阿里“二選一”反壟斷案,作為標志性的反壟斷案件,其行政處罰決定書中,對于平臺經濟反壟斷認定中涉及的關鍵性問題,都做了首次的認定,包括在“相關市場”的認定中,首次明確了平臺經濟壟斷所涉的相關市場為“網絡零售平臺服務市場”,與現下零售市場屬于不同市場,同時也確定了B2C和C2C模式同屬于“網絡零售平臺服務市場”,而非單獨的相關市場,厘清了相關爭議。同時,關于哪些行為屬于“二選一”,屬于濫用市場地位也進行了嚴謹的論證。對于后續類似企業類似壟斷行為的處理,具有很好的指導意義。

      現下國內的互聯網平臺企業,高頻率地出現違反《反壟斷法》的經營行為,有幾個共同的背景原因:1、新型平臺經濟或者數字經濟帶來新的情況,監管的規則上存在一定的空白,現有法律法規的適用上也存在一定爭議,導致部分行為處于灰色地帶,未有明確違法定性和違法處罰依據;2、客觀上,監管機構的監管能力和水平不足,反壟斷監管力量不足,缺乏事前事中事后全鏈條監管。3、個別壟斷違法行為,其行為的實施方式和結果都具備一定的隱蔽性,平臺企業具有一定的僥幸心理。

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